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渭南市脱贫攻坚“三联三包”工作管理办法
发布时间:2017-05-30    来源:渭南市国有资产监督管理委员会

第一章 总 则

第一条为了有效实施精准扶贫、精准脱贫,实现我市整体脱贫,确保打赢全市脱贫攻坚战,根据中、省关于打赢脱贫攻坚战的决定和实施意见精神,制定本办法。

第二条本办法适用于全市1131个驻村帮扶工作队、3315名驻村干部及近3万名结对帮扶干部的管理。

第二章 工作机制

第三条市上设立10个“三联三包”脱贫攻坚专项工作组,由市委常委任组长,其他市级领导担任副组长,按照脱贫攻坚工作任务设立专门办公室,抽调专人负责全市包联帮扶日常工作,具体指导实施各县(市、区)脱贫攻坚工作。

第四条各县(市、区)分别设立“三联三包”脱贫攻坚工作组,由县(市、区)委常委任组长,其他县级领导任副组长,抽调专人成立办公室,负责全县包联帮扶日常工作,具体指导各镇(办)脱贫攻坚工作。

第五条市级单位设立驻村联户脱贫攻坚工作队,由各单位主要负责同志挂帅,主管领导主抓,精准选派一名科级干部任队长、两名干部组成部门联村干部包户脱贫攻坚工作队,确保把管用的干部、优秀年轻干部及能沉下身、有技能、有特长、有能力的干部派下去驻村开展工作,单位其他干部结对帮扶贫困村贫困户,实现贫困户帮扶全覆盖。

第六条  市脱贫攻坚工作领导小组办公室抽调市纪委(监察局)、市委组织部(市考核办)、市委宣传部、市人社局、市扶贫办等单位组成“三联三包”脱贫攻坚工作办公室,办公室设在市扶贫办,具体负责部门联村干部包户扶贫、驻村工作队和结对帮扶贫困户干部的协调管理和考核工作,并采取分级管理的办法,将联村包户扶贫工作纳入全市年度目标责任考核管理,实行“一票否决”。

第七条市“三联三包”脱贫攻坚工作办公室负责做好市县脱贫攻坚工作组、驻村联户脱贫攻坚工作队的沟通、衔接和协调工作。市、县“三联三包”脱贫攻坚工作组重点抓好包联县镇村的脱贫攻坚工作。联村包户帮扶单位主要做好贫困村整体脱贫、贫困户结对帮扶工作。

第三章 工作职责

第八条市“三联三包”脱贫攻坚工作组负责落实市委、市政府和市脱贫攻坚工作领导小组关于脱贫攻坚的决策部署、工作任务,指导协调脱贫攻坚工作的规划制定、任务下达、工作落实、监督检查,并每季度召开一次工作会。

第九条各县(市、区)“三联三包”脱贫攻坚工作组负责落实县(市、区)委、政府和县(市、区)脱贫攻坚领导小组关于脱贫攻坚的决策部署和工作任务,指导各镇(办)制定脱贫攻坚规划、编制计划,做好组织协调工作。每月召开一次工作会议,研究解决存在问题,督促任务落实。

第十条驻村联户脱贫攻坚工作队在选派单位的领导和指导下,帮助帮扶村制订脱贫攻坚工作规划和贫困户脱贫计划,并按照要求全面落实所在村脱贫攻坚工作任务,确保按期脱贫。

第十一条驻村联户工作队长(第一书记)负责队员的日常管理,完成市县镇党委政府安排的各项脱贫攻坚任务。工作队员要尽职尽责,按照“一村一策、一户一法”方略,紧扣精准脱贫落实“八个一批”、“六个精准”的要求,采取得力措施,确保完成脱贫攻坚任务。

第十二条全市设立扶贫工作日,各联村包户扶贫单位根据各自实际和工作需要,经所在(单位)党组会议研究,每月确定两天为扶贫工作日,同时,将确定的扶贫工作日以党组文件的形式报市脱贫攻坚领导小组办公室。在扶贫工作日内,组织单位机关干部职工深入结对帮扶贫困户,开展精准扶贫、精准脱贫工作。

第十三条结对帮扶干部在联村单位的领导下,积极参与贫困户结对帮扶,并进行有效对接,让贫困户知晓帮扶责任人、帮扶措施、帮扶时限和帮扶效果;根据所在单位安排,每月两次深入贫困户开展帮扶工作,按工作日记实表册要求做好记录,由村党支部支书或村委会主任、贫困户和单位负责人签字,确保结对帮扶脱贫落到实处,真正做到用心用情,真帮真扶。因特殊情况不能履行规定的,结对包户干部要做出书面情况说明。扶贫工作日记实表册及管理办法由市脱贫攻坚领导小组办公室制定另行发文。

第十四条镇村两级干部根据市县工作安排,积极协调市县两级单位开展联村包户扶贫工作,统筹安排镇村干部结对包扶贫困户,张贴或悬挂帮扶明白卡,落实每名干部的帮扶责任,确保精准扶贫、精准脱贫覆盖所有贫困户。

第十五条市县“三联三包”脱贫攻坚工作办公室要及时总结部门联村干部包户精准脱贫的好经验、好做法,注重发现、培育、总结先进典型,发挥好示范带动和引领作用。

第四章 日常管理

第十六条市委组织部、市委宣传部、市人社局、市扶贫办和各县(市、区)组织、宣传、人社和扶贫部门要做好驻村联户扶贫工作队员、包户干部脱贫攻坚、各项惠民利民政策、三农工作方法等方面的培训工作;工作队每年要通过专题会议、学习交流、现场观摩等形式,集中培训2次以上,做到学习有记录、工作有日志。

第十七条工作队进村入户后,通过村务公开栏,围绕脱贫攻坚政策、帮扶规划、脱贫措施、贫困村退出办法、贫困户退出标准等方面内容作出承诺。

第十八条工作队要每周召开1次有贫困村干部、贫困户代表参加的工作会,听取工作队员工作开展情况汇报、村干部工作建议和贫困户代表意见,研究解决帮扶工作中遇到的困难和问题,切实促进、推进帮扶工作。

第十九条工作队每个月要向选派单位书面汇报帮扶工作进展情况,争取单位最大支持;各联村包户帮扶单位每半年向市县脱贫攻坚领导小组办公室和市县考核办书面汇报半年帮扶工作进度,年底要向市县脱贫攻坚领导小组办公室和考核办报送年度总结。

第二十条各驻村工作队、工作队员要俯下身、沉下心、察实情、干实事,严禁“兼职”、“走读”和“挂名”现象发生,做到真蹲实驻,确保每年驻村工作不少于220天。

第五章 工作保障

第二十一条各驻村工作队派出单位、所在县(市、区)、镇(办)和贫困村要为工作队提供必要的生活和工作条件,特别是派出单位要充分利用本部门脱贫攻坚工作政策和资金优势,全力支持工作队工作,多方关心工作队员的工作和生活,切实做到工作务实、过程扎实、结果真实。

第二十二条工作队员驻村期间的交通费、伙食补助费等继续执行市委组织部、市扶贫办、市财政局《关于市级单位干部驻村联户扶贫工作队员生活补助的通知》(渭扶办发〔2015〕2号)文件规定,工作时间每人每天给予40元生活补助。结对包户干部每月两次来往贫困户期间的费用由所在单位参照差旅费有关规定给予报销。驻村期间,派出人员不再承担原单位工作,人事关系不变,工资奖金及各项福利待遇足额发放,并为选派干部办理人身意外伤害保险。

第二十三条工作经费按照陕组通字〔2016〕113号、渭市办字〔2016〕93号文件规定,由省市县三级按照5:3:2的比例分担,分别给予第一书记每人每年1万元、驻村联户扶贫工作队每队每年1万元的工作经费补助。每年2月底前,各县(市、区)财政将资金拨付到位。

第二十四条工作经费实行专款专用,主要用于驻村联户扶贫工作日常开支。每笔费用,必须由第一书记签字报销。

第六章 考核和奖惩

第二十五条市县“三联三包”脱贫攻坚工作办公室负责全市部门联村干部包户扶贫及驻村联户扶贫工作队年度考核工作。考核分为日常考核、半年考核、年度考核和期满考核,年度考核和期满考核结果存入驻村工作队员本人档案。日常考核由镇(办)党委、政府组织;半年、年度和期满考核由县(市、区)组织、人社、扶贫部门联合考核。每年6月底进行半年考核,12月底进行年度和任期考核。考核分为优秀、称职、不称职三个等次,优秀等次按总数的20%控制,考核结果报市县“三联三包”脱贫攻坚工作办公室审定后执行。评选优秀不占选派单位的考核指标,并由选派单位兑现年度考核奖金。考核不称职的,由选派单位召回重新选派,不得提拔使用,不能评为优秀公务员;对完不成包联任务的部门和单位,由市委、市政府对部门负责人进行约谈,年度目标责任考核不得评为优秀等次,必要时调整工作岗位,情节严重的予以免职。

第二十六条严格落实运用“三项机制”,提拔重用在帮扶工作中成绩突出的干部,鼓励驻村干部干事创业,驻村干部连续3年考核为优秀的,职务晋升一个等次,并由市委、市政府进行表彰。

第二十七条工作队考勤记录、工作日志,由所驻村党支部书记或村主任签字核实,每月由镇(办)党委书记或镇长签字确认,结对包户干部考勤记录、工作日志由所在单位、贫困村干部、贫困户签字确认。实绩考核与年终考核相结合,采取听取汇报和实地查看相结合、组织考核与群众评议相结合等方式进行。年度考核和期满考核要进行干部群众满意度测评,测评结果占考核分值一定比例,并向选派单位进行反馈。

第二十八条包户干部所包贫困户不能如期脱贫的,不能提拔使用;年度内无特殊情况,在扶贫工作日不能正常开展帮扶工作的,经市脱贫攻坚督察组明察暗访后确认的,不能评为优秀公务员。

第二十九条驻村工作队、第一书记和包户干部中经各级考核为不称职的,选派单位和个人年度考核均不得评为优秀等次。

第三十条选派驻村联户干部扶贫是助推脱贫攻坚的重要举措,市县组织部门要做好干部抽调和第一书记管理,财政部门要做好资金保障,扶贫部门要加强牵头协调和业务指导,选派单位要切实加大支持力度,市委、市政府督查室和市脱贫攻坚督察组要加强专项督查和跟踪推动。市纪委(监察局)在扶贫工作日牵头开展明察暗访,加大对包联干部和第一书记帮扶工作的督查,对违反工作纪律、造成不良影响的人和事进行责任追究。

第七章 附 则

第三十一条本办法由市扶贫开发办公室负责解释。

第三十二条本办法自印发之日起执行。

中共渭南市委办公室渭南市人民政府办公室

2017年4月11日

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